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廊坊市城乡规划局 关于开展机关作风整顿的工作方案

作者:ADMIN 发布时间:2017-05-29

2016年,是“十三五”的开局之年,是落实新发展理念的关键之年,是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,廊坊城乡规划既面临重大机遇,又面临不少挑战。决胜“十三五”,推动城乡规划大发展,关键在干部、关键在作风。为进一步落实全面从严治党要求,深化“三严三实”专题教育、“解放思想大讨论”、“三比三创”活动,深入开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,着力解决“为官不为”问题,按照市委、市政府关于开展市级机关作风整顿的工作方案要求,结合正在开展的“政策落实年”、“素质提升年”活动,经局党组研究决定,在全局机关开展为期一年的作风整顿,特制定如下方案:

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,进一步促进思想解放,下大力整治“为官不为”,推动中央、省市委重大决策部署和局党组工作安排的贯彻落实,更广泛更有效地调动全局干部队伍积极性。突出问题导向,从城乡规划面临突出问题整起,追根溯源、见物见人,精准发力、综合施治,采取一系列强有力措施,解决突出问题,扭转不良风气。突出重点对象,以“一把手”及领导班子成员、内设机构(直属单位)主要负责人和关键岗位干部为重点,坚持领导带头、以上率下,突出重点、全员参与,带动机关作风全面根本好转。突出内生动力,把严格管理干部与热情关心干部结合起来,做到思想在状态、工作在状态、作风在状态,激励干部积极履职尽责,放手放胆工作。突出实际效果,崇尚实干、力戒空谈,不重形式、不走过场,塑造机关新形象,以实干实政、激情作为的崭新面貌,努力在“率先走出一条生态优先、绿色发展新路”征程中发挥好规划引领作用,加快推进廊坊绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展。

二、目标要求

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,对照“八破八立”,在促进思想解放上下功夫、见实效。增强使命意识、争先意识,坚持夙兴夜寐、激情工作,在提振精神状态上下功夫、见实效。践行马上就办、办就办好的基本准则,坚持细致、精致、极致的工作标准,在提升工作效能上下功夫、见实效。切实把作风整顿的成果体现在规划服务上,体现在民生福祉上,体现在环境改善上,体现在社会稳定上,确保中央和省、市委重大决策部署落地生根。结合城乡规划职能和岗位特点,针对干部思想和工作实际,着力解决懒政怠政庸政等“为官不为”方面存在的突出问题。

(一)着力解决“不能为”的问题。重点是:思想懒惰、观念陈旧,对中央和省、市委的决策部署不学习不钻研,对新形势新情况不敏感不掌握,对新常态新决策不适应不会抓;思维定势、路径依赖,缺乏把握经济运行规律的本领,缺乏开拓创新的活力;抓贯彻落实的执行力不强,没有推进工作的硬招实招,能力不足,迟迟打不开工作新局面。通过整顿,引导全局干部增强改革创新、攻坚克难的新动能,创造无愧于时代的新业绩。

(二)着力解决“不想为”的问题。重点是:动力不足、精神懈怠,不求有功、但求无过,多一事不如少一事,少干事不惹事;精力不集中,工作不在状态、“挂空挡”,不催不动、推拖等靠;工作标准低,应付差事,得过且过,甘于平庸不争先;虚与委蛇,拈轻怕重,工作重过程轻实效;囿于部门利益,明通暗卡,人为设置“玻璃门”“弹簧门”;死抠条条框框,能办不办、该办不办,围绕程序打转转。通过整顿,焕发全局干部主动作为、奋发有为的激情,引导全局干部以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感干事创业。

(三)着力解决“不敢为”的问题。重点是:明哲保身,事事先为自己打算,缺乏干事创业的使命意识和责任担当;遇到难题绕着走,碰到问题往后拖,稍微担当就能办成的事也不干;“官本位”思想严重,习惯于当太平官,做老好人,失之于宽,失之于软,不敢抓、不敢管,不敢较真碰硬,失管失察。通过整顿,强化事不避难、极端负责的责任担当,以正确用人导向推动事业发展。

三、工作重点

整顿作风最终要落到推动工作、服务城市建设上来。推进过程中,要始终坚持问题导向,做到“聚焦一个核心、突出两大抓手、大兴五种作风”,确保取得实实在在的成效。

(一)聚焦一个核心。始终聚焦“推进供给侧改革,适应引领新常态”这一核心,紧紧围绕这个核心谋划、部署和落实工作。把握“四个必须”:必须统一思想、深化认识;必须集中心思、抓好发展;必须克服困难、闯过关口;必须锐意改革、大胆创新。抓好“六个着力”:着力加强供给侧结构性改革,着力促进京津冀协同发展,着力提高规划工作质量和水平,着力推进规划思路转型升级,着力强化规划龙头引领作用,着力保障和改善民生。以不断解放的思想去推动,以敢于担当的勇气去攻坚,以敢为人先的精神去开拓,以响当当、硬梆梆的作风去落实,以过硬本领担当起引领适应新常态的历史使命。

(二)突出两大抓手。要在全面落实市委、市政府部署要求的基础上,突出“政策落实年”和“素质提升年”两大抓手,以重点突破带动整体工作。“政策落实年”活动关键在于落实,要把已有的政策落实到位,与即将出台的政策对接到位,对落实不力的要查处问责到位。同时,要及时发布政策信息,明确政策执行主体责任,畅通监督投诉渠道,以政策落实保民生、保稳定、保发展。“素质提升年”活动关键在于提升,要突出抓好培训工作,进一步提升理论水平、业务素质和领导能力,更加清醒地认识和把握新常态下的新情况、新问题,进而解放思想、打开思路,坚定信心、实干实政,更加有效地应对新挑战,更加务实地推进供给侧结构性改革。

(三)大兴五种作风。一是大兴崇尚实干之风。坚持领导带头,一切从实际出发,讲实话、干实事,言必信、行必果;二是大兴勇于担当之风。坚持履职尽责,激情工作,敢于攻坚克难,最大限度地发挥创造潜能、成就事业;三是大兴马上就办之风。坚持夙兴夜寐,只争朝夕,干工作踏石留印,真心实意为群众办实事、为企业解难题;四是大兴事争一流之风。树立强烈的竞争意识,树牢“细致、精致、极致”的标准,有干大事的气魄,力破陈规、力创新举、力求完美;五是大兴干净干事之风。把纪律和规矩挺在前面,对权力心存敬畏,在党言党、在党忧党、在党为党,努力锻造一支铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

四、主要举措

针对“为官不为”的关键环节,对症施治,抓住不放,让“不能为、不想为、不敢为”的干部有压力、挨板子、丢帽子,让“善作为、主动为、勇作为”的干部有动力、有奖励、有平台。机关各部门对照“为官不为”的种种表现,深刻查摆作风上的突出问题。局领导班子、班子成员和每名干部,都要列出问题清单,明确整改目标和措施,建立整改台账,一项项整改到位。

(一)抓好“政策落实年”活动。全面落实已有政策,认真梳理与城乡规划及部门工作密切相关的各项政策措施,对执行情况进行全面自查评估,并制定切实可行的“路线图”,梳理出落实路径、关键环节及任务要求。特别是要认真学习中央和国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见等文件精神,用足用好即将出台的政策,认真研究、抓紧准备,超前谋划、主动对接,高度聚焦、强力落实。

(二)推进“素质提升年”活动。围绕全局中心工作和重点任务,制定“素质提升工程”具体实施意见,以全市城乡规划系统专业人才为重点,从系统内部主题培训、上级部门组织培训学习两个方面,以集中培训专题讲座、小班业务培训、外出考察交流、行业会议学习、上级组织培训等形式和载体,不断强化理想信念教育,开展系统的全员培训和学习对标,进一步优化提升全市规划系统干部队伍的知识结构、理论素养,切实增强干事创业的能力和水平。开展岗位练兵,组织“综合能力高手”和“业务工作能手”评选活动,引导全局干部学本领、长才干。

(三)开展作风公开评议。以“创建星级机关”为载体,通过征求市场主体和社会公众意见、第三方评议、大数据分析、组织社会各届和广大基层干部群众对机关进行满意度评价等方式,评议机关在精神状态、工作作风、任务落实等方面的优劣。今年对机关作风情况公开评议两次,明年起每年评议一次。评议结果作为部门考核、干部使用和目标绩效管理的重要依据。

(四)强化社会监督。聘请作风监督员,发动基层干部、服务对象和各界群众投诉举报。机关设立作风问题举报电话、意见箱和网上举报平台,强化内部监督和群众监督。按照“谁受理、谁负责”的原则,对投诉举报分别进行汇总,由机关作风整顿领导小组办公室集中向相关部门反馈、提出整改要求,跟踪检查整改落实情况。

(五)实施重大决策部署督查问责。把局党组重大决策部署分解到机关各部门,明确责任,明确要求。建立严格的督查制度,将机关承担的重大工作任务,特别是推进京津冀协同发展、新版总规报批等重点工作,落实到年度、项目和人头上,盯住不放、一抓到底,一项一项持续跟踪督查,定期汇总情况,向局党组汇报,并在全局通报;每半年对重点工作完成情况进行排队,督查结果作为各科室、各单位考核的重要依据。实行责任倒查追究,对落实不力、进展缓慢的通报批评;对造成工作被动、影响城市规划建设的严肃问责。

(六)进一步推进机关职能转变。以机关效能建设为重点,从工作着装、信访接待(回复)、值班、请销假、网上办公、食堂用餐、公务用车、环境卫生、窗口服务情况等小处细节入手,采取随机抽查、组织座谈等形式,促进提高规划行政审批的标准化、规范化建设,坚持阳光审批,严禁暗箱操作、推倭扯皮。完善权力清单和责任清单制度,制定权力运行流程图,科学确权,依法授权,严防任性用权,治理有权不为,强化权力监督和制约。机关服务窗口全部实行“四零”承诺服务(服务受理零推倭、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉),统一服务标准,简化办事流程,明确办结时限,提高工作效率。

(七)抓好正反典型。褒扬先进典型。对完成任务出色,在改革中率先突破,在发展中业绩突出的机关部门,树为先进典型,大力宣传表扬;对敢于担当、奋发有为、作出突出贡献的干部,优先提拔重用。查处反面典型。综合纪检、督查、考核、信访、群众举报等方面的情况,开展明察暗访,及时发现和查处“为官不为”典型,对群众反映大、管理混乱、违法违纪案件多的机关部门,严肃追究主管领导和科室部门主要负责人的领导责任。

(八)把纪律挺在前面。严肃查处违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律等问题,狠刹纪律松弛、自由散漫之风。重点整治对市委、市政府和局党组重大决策部署不落实、不尽责和失职渎职问题;重点整治工作不出力、长期不上班、贻误工作问题;重点整治热衷潜规则,损害群众利益、吃拿卡要等问题。针对各类突出问题,作出刚性规定,加大处理问责力度,扭转一些部门精神懈怠、纪律涣散的不良风气。

(九)实施目标绩效管理。推行ISO9001标准化管理,建立全员责任体系,逐岗逐人明确年度工作任务和责任目标,制定具体要求、完成时限、完成标准,定量定效定性,明确划定“为”与“不为”界限。按照机关目标绩效管理的相关规定,对机关各部门进行综合绩效考核,评出“优秀”“较好”“一般”三个档次,考核结果与绩效奖励挂钩,拉开奖励档次,对“优秀”档次的科室要大幅提高绩效奖励,对“一般”档次的部门要降低绩效奖励,并对主要负责人进行约谈、警示。提拔使用干部优先从“优秀”档次的干部中产生。

(十)建立能上能下用人机制。细化干部“能上能下”具体办法,落实“五个重用、五个不用、五个调整”,完善“两定一考”“两报告一筛查”考核评价机制,把忠诚、干净、担当、实干的好干部选出来用起来。局党组定期分析科级干部队伍状况,对心思精力不集中、工作不在状态、作风问题严重、工作实绩差的科室主要负责人,根据工作实际进行调整。年底前,局党组将向市委报告本单位“能上能下”特别是“能下”的具体情况。

五、组织领导

(一)明确领导责任。局成立机关作风整顿领导小组,党组书记、局长许伯同志任组长,党组副书记、调研员杨少杰同志,党组成员、纪检组长石占宇同志,党组成员、调研员刘庆余同志任副组长,其他党组成员、要根明副局长为成员。领导小组成员对分管部门的作风整顿负直接责任,要经常调度,及时解决问题。领导小组下设办公室,集中精力抓好作风整顿工作。机关各部门要高度重视,主要负责人要亲自抓,敢抓敢管、严抓严管;要指定精干的工作人员,制定有力的工作措施,确保作风整顿取得扎实成效。

(二)坚持正确导向。坚持激励与问责两手抓,重在调动全局干部的积极性,激活干部队伍中蕴藏的巨大潜能。把干部推进改革、推动发展、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为严格区分开来,保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部,激励他们奋发有为、干事创业。

(三)严格督导检查。成立督导组,由监察室牵头相关部门对机关各部门进行督导检查,对重点部门进行督导。

(四)营造浓厚氛围。宣传先进典型,充分发挥示范引领作用。加强新闻监督,做好舆论引导。要迅速搞好动员、抓好落实部署,引导机关干部积极参与。

(五)搞好统筹结合。把机关作风整顿与“三严三实”专题教育结合起来,使之成为专题教育的延伸和拓展;与“两学一做” 学习教育结合起来,在学思践悟上下功夫,切实提高政治觉悟和党性修养;与解放思想大讨论结合起来,把作风整顿的实际成效作为大讨论的重要检验;与“一问责八清理”结合起来,全面落实从严治党的各项要求。

(六)建立健全长效机制。抓住影响机关干部作风的关键问题,及时总结作风整顿工作实践,建立一批简明易行、管用有效的制度,形成改进作风、提升效能的长效机制。 

附件:1.机关作风整顿领导小组成员名单及主要职责  

            2.机关作风整领领导小组办公室工作机构及责任分工

 

 附件1

廊坊市城乡规划局机关作风整顿领导小组

成员名单及主要职责

为加强对局机关作风整顿的组织领导,成立机关作风整顿领导小组,下设办公室。组成人员名单及主要职责如下:

一、领导小组成员及主要职责   

组  长:  许  伯   党组书记、局长   

副组长:杨少杰   党组副书记、调研员

            石占宇   党组成员、纪检组长

            刘庆余   党组成员、调研员

 成  员:要根明   副局长 

            谈伟平   党组成员、副局长

            刘   刚   党组成员、副调研员

            李继龙   党组成员、副调研员

            常宝立   党组成员、办公室主任

            李   莉   党组成员、组织人事科科长

            崔文武   党组成员、规划院院长

领导小组的主要职责是,贯彻落实局党组部署和要求,研究机关作风整顿的重大问题,统筹推进机关作风整顿深入扎实开展。

 二、领导小组办公室成员及主要职责

主   任:刘庆余(兼)  

成   员:常宝立、李莉、吉利、马世邦

领导小组办公室的主要职责是,贯彻局党组要求,落实好领导小组议定的事项,具体抓好作风整顿工作的组织实施。办公室下设综合组、督导组、作风评议组、绩效考核组、宣传组。

附件2

廊坊市城乡规划局机关作风整顿领导小组办公室工作机构及责任分工

一、综合组   

组  长:马世邦

组  员:邢  超、安  娜

主要职责:负责领导小组日常工作,协调落实工作推进计划;掌握各组工作情况,及时向领导小组汇报;承担综合文字工作、领导讲话起草等工作,编发简报(专报)。

二、督导组  

组  长:吉  利

组  员:范家毓

主要职责:抓好对重大决策部署落实情况的督导检查;抓好常规性暗访和突击性抽查工作;负责市委“一问责八清理”专项行动中的“懒政怠政不作为”专项治理工作;组织参加电视问政,强化舆论监督。

三、作风评议组   

组  长:马世邦  

组  员:安  娜、范家毓

主要职责:组织社会各界对机关开展作风评议;整理行风方面的问题,向相关部门反馈、提出整改要求,跟踪检查整改落实情况;在局服务窗口全部推行“四个零”的承诺服务。   

四、绩效考核组   

组  长:李  莉   

组  员:高  然、孙晶晶

主要职责:实施目标绩效管理考核,落实奖励政策;推行标准化管理,逐岗逐人明确年度工作任务和责任目标;提出对绩效考核“较差”档次部门主要负责人约谈警示建议;落实干部能上能下机制,提出“为官不为”的干部的调整和组织处理建议。

五、宣传组

组  长:常宝立

组  员:来庆超、任翊天

主要职责:负责对外的宣传报道、加强舆论引导,营造浓厚氛围;同时做好会议、后勤等保障工作。

 

  廊坊市城乡规划局办公室            2016年2月29日印发

 

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